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南海、萨德背后:阴晴不定的中美关系

2016-07-11 09:18:50 编辑 删除

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中国前外交事务长官戴秉国在美国的“一张废纸”之表态,传播很广。对于这张废纸的仲裁结果如果不利于中国,中国会是什么态度?碰到一位接近官方政策的人士,他告诉我:“如果他们(菲律宾、越南等国家)都把仲裁结果当作一张废纸,大家就可以相安无事,回到双轨思路的解决办法。如果任何方面借此挑衅,中国政府肯定会以我们的方式做出坚决应对。” (如果愿意,各位,可自行参考中国海军西沙的实弹演习,建国以来最大规模的海军实弹军演)


2013年1月,菲律宾政府正式将南海问题提交国际仲裁。提出15项仲裁请求。其中最希望仲裁能够破解掉中方把在九段线内的所有水域都称为自己的主权领土的效力,(因为九段线把菲律宾、越南等国的专属经济区全部划进去。而中方一直称有历史性权利的合法性,要各国承认其主权,然后共同开发。不利于菲律宾的海上油气的开发与捕鱼)以及对黄岩岛周边专属经济区的问题。


“仲裁结果对于中国来说,不会影响任何已经做出的决策。” 这位人士又补充道。显然,中国在南海进行的任何建造行为都不会因为这纸判决而改变什么。近年来美国有专门的机构会在自己的网站上把中国填海造岛的卫星图公布,然后被菲律宾媒体拿来大肆攻击中国。美国干涉双边领土争议是因为美国海洋战略认为,集体努力最能稳定海上安全,是必要也是比较理想的做法。所以几个小国准备 “壮起鼠胆,把猫打翻”。


从2009年至今,南海问题在美国的干涉下,逐步升温,国际化。2013年至今,争争吵吵又三年,仲裁判决日临近。不过菲律宾大选后,一切似乎有了变化。


菲律宾新任总统杜特尔特相比前任阿基诺三世,似乎不那么唯美是从。这位在当选前曾经以私人名义前往中国内地和香港,当选也受到了当地华裔的支持的新总统对南海问题换了调子,大意是不希望仲裁结果刺激中国,仍然愿意谈判解决。六年,绕了一大圈,又回到谈判桌前。菲律宾新政府可能会明白,美国和日本是利用菲律宾,不会为菲律宾解决任何实际问题,改变当地落后的基础设施和铁路建设还是需要中国。


中国一向是愿意采取双轨思路解决纷争的。 也就是争端解决的方式应该是中国和有关争议当事方;中国和东盟国家,而不应有域外国家比如美国,和日本的掺合与搅局。日本媒体曾经猜测过,如果仲裁案出来的结果不利于中国,如果菲律宾继续挑衅那么中国会否按照当年设立东海防空识别区的方式设立南海防空识别区?“设不设识别区,是主权行为。没有任何一位中国政府官员说过要设立南海防空识别区。既然有人想炒作,是不是这些人认为可以做选项,由此可见,他们认为是设立南海防空识别区是有逻辑的。” 这位人士在表述上述见解时淡然一笑。当然这里只是说如果。


南海仲裁结果马上要出炉之际,萨德反导系统的部署和朝鲜的射导抗议,让人们的视线从遥远的南海又拉回更近且火药味更浓的东北亚。


周五下午三点半左右,在朝外大街,我的车和美国大使的座驾擦车而过,猜想美国驻华大使应该是在被召见的路上。下午晚些时分,新闻稿出来,外交部常务副部长张业遂召见美国和韩国驻华大使,强烈抗议美国在韩国部署萨德反导系统。其实对于萨德系统的部署,中国军方、外交人士,包括媒体同行们早就做好了心理准备。记得在两会期间,本人约访了多名军方代表委员谈如何应对萨德。尽管有心理准备,这条消息的确认还是打破了盛夏周五惯有的慵懒。


中国官方的表态认为这一部署必然会破坏区域战略平衡。中国早在十年前就已经明确表示反对战区导弹防御系统在本地区部署。中方认为美韩的做法是伤害中国的战略安全利益,说法是没有说服力的借口。尽管官媒、学者、智库、各位写手的文章对此作出了各种判断,提出了各种建议,但是这位接近官方政策的人士表示: “会根据形势的进一步发展采取我们合适的方式和手段”。同样可以参考中国军方当天的表态: “我们将密切关注美韩相关举动,中方将采取必要的措施维护国家战略安全和地区战略平衡。”


萨德的部署,使得中韩多年建立的互信关系必然会受到影响,但是否会有伤害,还要看之后的行为。正在韩国出差的同行告诉我,韩国的经济界人士态度非常明确:“经济上我们很希望同中国加强联系,但是政治上我们听美国的”。而韩国外交界同韩国军方在萨德部署上的分歧估计也很大。


原本极为吸睛的南海问题,暂时被萨德部署稀释了。但是由这两个区域热点,我更多想到的是中美关系。无论南海问题,还是朝核问题,长期关注中国对外关系的人可能会有感觉中美战略意图之间的沟通不畅,尽管有至少十一轮的战略对话,八轮经济对话,六轮人文对话这样的高层官员密集交流。但是似乎总是没有战略默契,潜在的冲突不断。美国在亚太地区的战略,就是透过与区域合作伙伴结盟,提供正式与非正式的安全保障。在美国看来,这种做法不仅可以让盟友获益,而且对于该区域,包括中国在内的其它国家也提供了相当多的好处。美国的联盟体系,特别是与日本、韩国的防御条约,让这两个国家可以相对安全地发展,无须为了自我防御而寻求与美国相仿的军事能力,自愿放弃发展核武,进而不威胁到中国。


而中国重视的是减少国家受到外来侵略和威胁,认为美国在地区的军事存在、干预霸权行为,有损于中国国家安全,尤其是一副煽风点火的作派,助长了地区冲突。既不利于地区和平稳定,也不利于美国自身的根本利益。中国当然不会在条件不成熟时候依赖武力来解决同美国在本地区的冲突,尽管中国国内的民族主义者天天喊打(在键盘和手机上)。其实中国从来没有放弃韬光养晦之政策,只是更加积极有所作为,化危为机,转危为安。


南海问题,朝核问题都是局部分歧,并不能以此来判断中美关系发展的方向。这些问题不是决定双边关系发展方向的问题。有人认为中美目前在朝鲜问题上共识度最低,这位接近政策的人士说:“在朝鲜半岛无核化问题上,中美双方的立场不是对立的,双方在应对半岛局势上时各有各的政策,各有各的交集,有的则有不同看法。中方认为朝鲜自己的安全关切也是合理的,中国并不是袒护朝鲜的政权。安理会2270决议不仅是一个制裁决议,也是要各方通过最终谈判解决半岛核问题的决议文件。2270决议最后提到安理会承诺以和平、外交和政治方式解决这一局势,欢迎安理会成员及其他国家为通过对话实现和平及全面解决朝鲜核问题提供便利,不采取任何可能加剧紧张的行动。按照这个逻辑,美国把朝鲜列为邪恶核心,一直希望颠覆其政权,最近美国又把朝鲜最高领导人列为制裁对象,美国采取的是加剧紧张的行为,都是不利于谈判解决的。从这个角度看,美国没有执行安理会决议。”



东南亚和朝鲜半岛都是中国历史上实现过雄心壮志的地方,这么多年中国还算是自我克制,没有使地区局势变得紧张,这是符合中国自身利益的,然而美国的介入遏制挑拨,利用国家之间的历史遗留问题,扩大裂痕,使得中国这样的地理、政治、军事大国产生不安,如果导致地区原本的均势状态失去平衡,这种局势发展下去,就会成为全球新的冲突热点。地区局势动荡导致裂变式军事和政治危机,使得全球不安宁,这样的先例还少吗?


总体而言,目前中美之间不是对抗关系,不是零和,是正和关系,这些年中美之间的共同利益更多,延伸更广,摩擦面自然也有增多,但还都在管控范围内。两国都有一些人想把中国拖入军备竞赛,抵消几十年来的经济增长优势,把中国拖入万劫不复之灾难,请中国不要上当,请中美都保持克制,不要把自身安全建立在他国的不安全之上。



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